Malaysia akan mengadakan Kongres Ekonomi Bumiputera (KEB) dari 29 Februari hingga 2 Mac. Ia merupakan konvensyen ketujuh dalam siri konvensyen ad hoc tajaan kerajaan. Sejarah menunjukkan KEB ini pernah mengalami pasang surutnya pada masa lalu. Bagaimanapun, promosi bersemangat KEB2024 oleh pentadbiran Anwar Ibrahim menunjukkan ia mungkin lebih penting kali ini.
Konvensyen KEB yang pertama pada 1965, bersama dengan KEB kedua pada 1968, mendorong penubuhan institusi seperti Bank Bumiputera dan Mara (Majlis Amanah Rakyat), serta pengembangan lebih luas untuk dasar-dasar yang mengutamakan Bumiputera. Kedua KEB seterusnya diadakan pada 1980 dan 1992, semasa zaman penguasaan Umno di mana elit pemerintah menganggap agenda Bumiputera tidak memerlukan pengesahan yang konsisten. Mereka menganggap bahawa konfigurasi semula yang sekali-sekala akan memadai.
Setelah kejatuhan bersejarah Umno pada pilihan raya umum Mei 2018, Malaysia menyaksikan dua KEB berturut-turut yang tidak menarik perhatian ramai. Persembahannya pada September 2018 yang bertajuk Kongres Masa Depan Bumiputera dan Negara terlalu tergesa-gesa dan kelihatannya tidak mendapat sokongan daripada Perdana Menteri Mahathir Mohamad, dan mungkin dibayangi oleh euforia selepas pilihan raya. Sesi September 2020 yang dianjurkan oleh Majlis Perundingan Melayu dan dirasmikan dan juga disahkan oleh pentadbiran Muhyiddin Yassin, secara umumnya memberi jaminan agenda tersebut akan diteruskan. Erti kata lain, semua KEB berinspirasikan politik; ada yang sebenarnya mempengaruhi dasar.
Dalam semangat ini, berikut merupakan tujuh cadangan untuk menggalakkan KEB ketujuh yang substantif dan membina.
Pertama, jelaskan sebab wujudnya dasar tersebut. Apabila disoal tentang sebab KEB perlu diadakan, penyokong yang paling lantang cenderung untuk mempertahankannya sebagai hak majoriti. Pendapat ini bukan sahaja gagal memberi pencerahan tetapi ia juga menyemarakkan polarisasi antara Bumiputera dan masyarakat-masyarakat yang lain. KEB2024 memberi peluang untuk menunjukkan bahawa dasar-dasar dalam lingkungannya melibatkan langkah-langkah khas untuk menggalakkan penyertaan dan keupayaan khususnya dalam pendidikan tinggi, pengurusan dan jawatan berkemahiran tinggi, serta memiliki dan mengendalikan perniagaan. Rakyat berhak diberikan pemahaman yang lebih jelas tentang dasar tersebut dan bagaimana ia sesuai dengan pelbagai dasar pemerkasaan berasaskan kumpulan, seperti Tekun yang menawarkan pinjaman perniagaan kecil untuk Bumiputera — dan untuk kaum India.
Kedua, mencadangkan matlamat penggerak baharu. Tumpuan utama KEB untuk membangunkan perusahaan yang dinamik, inovatif dan kompetitif berpunca daripada pengakuan atas kekurangan meruncing. Agenda Bumiputera tertumpu kepada 30% pemilikan ekuiti selama beberapa dekad. Ini menghalang kemajuan dalam tiga aspek: mengutamakan pemerolehan dan bukan produktiviti; mengehadkan pemilikan kepada ekuiti sambil mengecualikan pelbagai aset lain seperti tanah; dan mengekalkan perdebatan sengit tentang pengiraan pengagihan ekuiti mengikut etnik. Pemilikan ekuiti semakin terputus hubungan dengan keutamaan semasa — dan harus berhenti menjadi titik perhimpunan.
Ia akan lebih berkesan jika matlamat KEB didorong oleh sasaran seperti kuantiti dan kualiti perusahaan Bumiputera, dan perkembangan dalam syarikat peringkat sederhana. Dalam kalangan perusahaan Bumiputera, syarikat peringkat mikro, kecil, dan sederhana membentuk 88%, 11%, dan satu peratus daripada jumlah keseluruhan. Sebaliknya, dalam kalangan syarikat bukan Bumiputera, 69% diklasifikasikan sebagai mikro, 28% sebagai kecil, dan tiga peratus sebagai sederhana.
Ketiga, jangan mengabaikan pendidikan tinggi. Walaupun KEB akan menumpukan keusahawanan Bumiputera, kemajuan masyarakat bergantung secara kritikal kepada pemupukan ilmu dan kemahiran yang kekal melalui sistem pendidikan. Keberkesanan kolej dan universiti dalam mendekati para pelajar yang paling kurang bernasib baik, dan dalam menyampaikan pendidikan yang berkualiti, harus diberi penekanan yang sewajarnya.
Keempat, menjalankan penyelidikan yang berfokus dan teliti, terutamanya tentang pengalaman dekad yang lalu. Teraju, sebuah agensi di bawah Kementerian Ekonomi, diasaskan pada 2012 dan diberi mandat untuk menyelia Transformasi Ekonomi Bumiputera (BETR), telah melaksanakan beberapa program unik dan eksperimental yang mungkin akan menghasilkan pengajaran yang berharga. Hasilnya telah dilaporkan, tetapi hanya sedikit diketahui tentang prosesnya.
Salah satu pencapaian BETR yang telah dipuji ialah skim “carve out and compete” untuk projek mega yang memperuntukkan sebahagian kontrak untuk syarikat-syarikat Bumiputera. Pada nilai muka, istilah ini memberi bayangan bahawa pembidaan kompetitif adalah ramuan kejayaan — tetapi ini kesimpulan yang salah. Penyelidikan saya tentang proses pemerolehan Transit Aliran Massa (MRT) di Kuala Lumpur mendapati program pembangunan kontraktor Bumiputera, terutamanya untuk kontraktor kecil, lebih tepat digambarkan sebagai “select and nurture”. Pengurus projek menapis pemohon dan memberikan kontrak melalui proses pengundian. Yang penting, kontraktor utama dan institusi kewangan Bumiputera PKS, PUNB, memberikan bimbingan dan sokongan.
Inisiatif-inisiatif Teraju, seperti projek Teras yang melantikan syarikat “berprestasi tinggi” untuk diberi keutamaan dalam perolehan awam, atau geran Skim Usahawan Permulaan Bumiputera (Superb) untuk usahawan muda, belum dikaji dengan secukupnya. Teraju masih merupakan agensi yang penting dari segi pembangunan Bumiputera dan beroperasi secara lebih dinamik berbanding dengan agensi sejawatnya yang lebih tua, dan berada dalam kedudukan yang baik untuk menyumbang ilmu kepada penggubalan dasar.
Kelima, mengamalkan pengajaran kepada seluruh sistem. Program-program Bumiputera dilaksanakan oleh rangkaian jabatan dan agensi kerajaan yang besar di peringkat persekutuan dan negeri. Hasil kajian dari dekad yang lalu boleh memberi gambaran tentang seluruh rangkaian. Ini termasuk pengajaran tentang pelatihan perniagaan kecil, dan juga tentang menyasarkan Bumiputera yang kurang bernasib baik untuk memupuk bakat mereka. Contoh yang baik ialah inisiatif dinamik Yayasan Peneraju yang menaja latihan ikhtisas, teknikal, dan kepakaran.
Keenam, memupuk keterangkuman di kalangan masyarakat Bumiputera dan seluruh masyarakat. Golongan “Bumiputera” merangkumi 70% penduduk dan merupakan golongan yang berstrata dan berbagai-bagai. Secara konsisten, kerajaan menunjukkan keutamaan terhadap Bumiputera yang berpendapatan rendah, Orang Asli di Semenanjung Malaysia, dan juga Bumiputera di Sabah dan Sarawak yang kurang mendapat faedah berbanding dengan Bumiputera Melayu. KEB2024 harus bertekad untuk menunaikan janji-janji tersebut dengan tegas.
KEB2024 juga boleh mula mempertimbangkan untuk membuka program yang sebelum ini eksklusif kepada Bumiputera, kepada kumpulan lain atau memperkenalkan program-program selari untuk semua rakyat Malaysia. Ini permintaan yang sukar, tetapi mungkin agensi yang muda dan cekap seperti Yayasan Peneraju boleh mengetuai usaha untuk menunjukkan kemungkinan perubahan tersebut. Ini harapan yang adil memandangkan komitmen ekonomi Madani terhadap memastikan kesaksamaan peluang untuk semua.
Ketujuh, memantau kemajuan dengan berwaspada, dan menuntut hasil. Seperti biasa dalam pelan tindakan di Malaysia, mekanisme pelaksanaan serta pihak penyelaras akan ditubuhkan. Namun begitu, keharusan untuk mengekalkan usaha gigih tidak boleh dilebih-lebihkan, terutamanya bagi dasar-dasar Bumiputera yang menanggung beban sejarah dan urusan yang belum selesai.
Kongres Ekonomi Bumiputera yang ketujuh ini boleh dikatakan meneruskan sebuah projek besar yang membangkitkan campuran emosi seperti antisipasi dan kegelisahan. Ia diharapkan bahawa tujuh cadangan di atas dapat membantu kerajaan perpaduan mencapai keseimbangan yang arif.
Lee Hwok Aun adalah felo penyelidik kanan di ISEAS- Institut Yusof Ishak (Kajian Asia Tenggara).
Rencana ini diterjemahkan oleh Afra Alatas daripada versi asalnya, “Bumiputera Economic Congress 2024: Seven Suggestions for the Seventh Convention”.
Artikel ini adalah pandangan penulis dan tidak semestinya mewakili FMT.